Статус социального государства под угрозой? Чиновники признают, что доля социальных расходов снижается

Чиновники в Беларуси скрывают от налогоплательщиков информацию о том, куда идут их деньги, однако в распоряжении «Белсата» оказался документ, проливающий некоторый свет на этот вопрос. Государство снижает в последнее время расходы на социальные нужды, свидетельствуют полученные нами данные.

Начиная с 2020 года чиновники постепенно скрывают от граждан страны данные статистики. Так, достоверную информацию о выполнении бюджета перестали публиковать с 2021 года. «Белсат» с помощью BELPOL получил доступ к отчету Комитета государственного контроля (КГК) о выполнении бюджета за 2023 год. Среди прочего чиновники признаются, что заметили «негативную тенденцию» – снижение социальных расходов в 2023 году по сравнению с 2021-м на 3,4%.

«Негативной тенденцией является сокращение социальных расходов в общей сумме расходов консолидированного бюджета», – говорится в документе.

Согласно программе социально-экономического развития на 2021–2025 годы, доля социальных расходов на образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации, социальную политику должна составлять в расходах консолидированного бюджета не менее 42%. В последние четыре года так и происходило, однако в 2023 году государство смогло выделить самую маленькую с 2020 года долю на социальную сферу – 42,2%. В 2022 году эта доля составила 43,2%. А самой высокой с 2020 по 2023 год она была в 2021 году – 45,6%.

Доля расходов на социальную сферу среди всех расходов консолидированного бюджета Беларуси. Фрагмент документа КГК.

В 2021 году на здравоохранение было выделено 20,2% расходов консолидированного бюджета, а в 2023 году только 16%. Доля расходов на здравоохранение могла быть больше в 2021 году из-за пандемии коронавируса. Однако сократилась также доля на образование с 17,4% в 2021 году до 16% в 2023 году. Такая же тенденция в социальной политике – снижение с 7,9% в 2021 году до 7,2% в 2023 году.

Доля основных отраслей социальной сферы среди расходов консолидированного бюджета в 2020–2023 годах. Фрагмент документа КГК.

Рассказывая о выполнении республиканского бюджета в 2023 году, КГК сообщает о росте расходов на 16,6% по сравнению с 2022 годом. Как следует из документа, больше всего пришлось вложить в разного рода поддержку предприятий. Расходы по разделу «Национальная экономика» выросли на 43,3%. На второй позиции – «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» (рост на 26,1%). Третий приоритет – «Национальная оборона» (на 24,7%). Более скромно росли расходы на общегосударственную деятельность (6,3%), образование (15,9%), здравоохранение (16,7%) и социальную политику (10,6%).

В отчете КГК отмечается, что доля расходов на национальную экономику в республиканском бюджете в итоге выросла с 15% в 2022 году до 18,6% в 2023 году. Информации о том, как изменились доли остальных статей в структуре расходов бюджета, документ не содержит, однако представленная там таблица свидетельствует о том, что силовики обходятся дороже, чем здравоохранение.

Структура расходов республиканского бюджета за 2023 год. Фрагмент документа КГК.

Случалось ли уже такое в Беларуси, чтобы снижались расходы государства на социальные цели, мы спросили у эксперта BEROC Анастасии Лузгиной. С 2013 года по 2021 год социальные расходы опускались ниже целевого показателя в 42% только один раз – в 2013 году, вспомнила она.

«Тогда они составили 41,8%. В течение 2014–2015 годов они были очень близки по показателям к прошлому году. А с 2016 года и по 2022 год ниже 43% этот показатель не опускался. Конечно, он подрос в 2021 году. На это, похоже, повлиял Covid-19, из-за которого расходы на здравоохранение, естественно, повысились.

Если тенденция снижения социальной сферы в расходах продолжится, то показатель будет уже ниже запланированных 42% и может снизиться до уровня 2013 года. Это означает, что меньше средств в относительном выражении будет выделяться на здравоохранение, образование, социальную сферу. Мы понимаем, что здравоохранение – это здоровье нации, а образование – это уровень квалификации сотрудников», – говорит Анастасия Лузгина.

Снижение доли расходов на социальную сферу может быть связано и с тем, что в Беларуси становится меньше людей, отметила наша собеседница.

«Меньше школьников, студентов, соответственно, меньше затраты на них. В принципе снижение доли показывает, что другие сферы расходов бюджета росли более быстрыми темпами, чем социальное направление. То есть национальная экономика, силовые структуры и общегосударственные расходы», – продолжает Анастасия Лузгина.

Чиновники как мантру твердят, что Беларусь – это социальное государство и якобы это сильно отличает ее от других стран, особенно западных. Однако это не совсем так, даже если не учитывать, что на социальное направление стали выделять меньшую долю бюджета.

«Понятно, что значительная часть бюджета идет на социальные вещи, но, если мы посмотрим на страны Европейского региона, то многие также имеют очень высокий уровень социальных расходов. Более того, если мы возьмем некоторые страны Скандинавии, например, Швеция, у них, конечно, и налоги выше, но и расходы на социальные вещи гораздо больше.

Бюджет бюджетом, но надо понимать, что в ряде европейских, развитых стран, кроме государственного здравоохранения и образования, есть еще и частные. Они друг друга дополняют, а в Беларуси осталась почти во всех направлениях только государственная составляющая. Есть частные медицинские центры, которые периодически трясут, но они выполняют ограниченные функции. Там ряд операций нельзя выполнять, они находятся под жестким контролем государства», – говорит Анастасия Лузгина.

Если есть и государственная, и частная составляющая, то они могут органично дополнять друг друга и давать людям больше возможностей для лечения, образования и развития.

«Тогда как в Беларуси цифры, которые мы видим в расходах госбюджета – это основная часть нашей системы и образования, и здравоохранения. Альтернативных возможностей у беларусов, конечно, недостаточно. Кроме государства, важную роль в этом должен играть еще и частный сектор», – заключает Анастасия Лузгина.

Арсен Руденко, "Белсат"