Сразу ряд новостей на прошлой неделе создал впечатление, что режим самопровозглашенного главы Беларуси Александра Лукашенко начал пытаться улучшить отношения со странами Запада. Однако опрошенные «Белсатом» эксперты в целом сомневаются в способности режима проводить самостоятельную внешнюю политику, а в определенной степени – и внутреннюю.

Между Минском и Парижем происходят регулярные телефонные разговоры, а недавно в Беларусь прибывал специальный представитель президента Франции Эмманюэля Макрона, сообщил представитель Объединенного переходного кабинета Павел Латушко. По его словам, отвечает за контакты с французской стороной Максим Рыженков – теперь уже бывший первый заместитель главы администрации Александра Лукашенко, который 27 июня пересел в кресло министра иностранных дел. Этим назначением, по мнению Латушко, Минск посылает сигнал Западу, что «хотел бы навязать какую-то коммуникацию».

На следующий день после назначения Рыженкова появилась информация, что пятеро беларусских политзаключенных-граждан Украины были выданы украинской стороне. Среди них – фигурант дела за подрыв российского самолета А-50 в Мачулищах Николай Швец. Как сказал Лукашенко, по просьбе Кремля.

В это время появились данные, что Германия и «некоторые другие страны-экспортеры», в том числе уже упомянутая Франция, вынудили Евросоюз ослабить новый пакет санкций против Минска. А также председатель Государственного пограничного комитета Владимир Орловский в те же дни посетил Брюссель, чтобы на сессии Совета Всемирной таможенной организации пожаловаться на закрытие пограничных пунктов пропуска на границе Беларуси со странами Евросоюза. А вечером 2 июля уже и сам Лукашенко заявил, что может освободить часть наиболее тяжело больных политзаключенных.

Контакты есть, а связи нет

И хотя об этих событиях стало известно почти одновременно, доктор политических наук, директор института «Политическая сфера» Андрей Казакевич большой связи между ними не видит. По его словам, освобождение политзаключенных-украинцев, скорее всего, обсуждалось не один месяц. Не видит он и активизации властей Беларуси на западном направлении, по крайней мере публичной. Хотя и признает: контакты с Минском западные страны поддерживают.

«Наиболее очевидно поддержание контакта с Венгрией. Контакты поддерживаются по дипломатическим каналам, через посредников, но отчасти это вопросы, связанные с войной и с различными вопросами безопасности», – сказал Казакевич.

По словам эксперта, в условиях, когда власти Беларуси поддерживают в войне Россию, создают гибридные угрозы на границах Евросоюза, западные страны вынуждены иметь «постоянный прямой выход на руководство Беларуси».

Несуверенная внешняя политика

Исследовательница Вирджинского политехнического университета (США) Екатерина Шматина рассматривает международные контакты минского режима «через призму российских интересов в Беларуси». По ее словам, в условиях «тотальной зависимости» от Кремля и необходимости отчитываться перед ним, Лукашенко сегодня не может проводить самостоятельной внешней политики. В том числе потому, что сам после 2020 года «продал свою независимость, обеспечил свое выживание за счет России».

«Я думаю, что Путин таким образом, поскольку он сам изолирован, использует своих посредников, в том числе правительство Беларуси для установления некоторых зарубежных контактов, чтобы вести переговоры», – отметила Шматина.

По мнению специалиста, в этом плане весьма показательно назначение на пост премьер-министра Дмитрия Крутого – бывшего посла в Москве и человека «номер один» в беларусско-российских отношениях.

С тем, что беларусская внешняя политика сейчас «в значительной степени» подчинена российской, согласен и Казакевич. И поэтому, по его словам, любое предполагаемое улучшение отношений Минска с Западом «должно быть согласовано с Москвой».

«И в таком русле не совсем понятно, в каких вопросах могут быть взаимные уступки [Минска и стран Запада. – Примечание ред. belsat.eu]», – заявил Казакевич.

По мнению собеседника, одностороннее освобождение значительного числа политзаключенных могло бы стать тем жестом, который бы заметили на Западе и который бы стал поводом для более активных консультаций и сотрудничества. Однако даже в таком случае эксперт не видит возможности для снятия существенных санкций в отношении Беларуси:

«Любое такое снятие санкций – это фактически открытие новых возможностей России для обхода санкций, которые уже введены против нее. Это называется основной проблемой».

Поэтому, по словам Казакевича, единственное, на что может надеяться Минск, – чтобы новые санкции, вводимые против России, автоматически не вводились против Беларуси, чтобы «сохранялась определенная разница».

В свою очередь Шматина считает, что лукашенковский режим просто не имеет суверенной власти, чтобы «вести какую-то личную игру» во внешней политике:

«Я даже не знаю, честно говоря, может ли Лукашенко сегодня выпустить по своему желанию политзаключенных. Даже если бы он хотел пойти на самостоятельное улучшение отношений с Западом без разрешения Москвы».

Исследовательница напомнила, что во время своего майского визита в Минск Владимира Путина, несмотря на большую российскую делегацию, главной темой были не качественные переговоры с беларусской стороной, а обсуждение войны в Украине и противостояния с Западом.

«Это был способ напомнить Западу, что мы имеем ядерные потенциалы, и угрожать НАТО на восточном направлении», – отметила эксперт.

Кнутов и пряников у России еще достаточно

По мнению Шматиной, чтобы внешняя политика Беларуси стала более субъектной, необходимо, чтобы значительно пошатнулись российские позиции. Например, Россия бы должна была идти на значительные уступки Западу в вопросе Украины или экономически не могла бы поддерживать беларусской стороны.

«Это может быть или очень сильное ослабление России, или окончание войны, или нормализация [Россией. – Прим. ред. belsat.eu] отношений с Западом», – отметил Казакевич, добавив, что признаков этого пока нет.

Пока же, подчеркнул эксперт, Беларусь остается важным звеном в «российской игре с Западом». Политолог напомнил: Кремль не только использует беларусскую промышленность, инфраструктуру для войны с Украиной, но и пользуется Беларусью как плацдармом для гибридного давления на границы Европейского Союза и «определенных словесных интервенций».

Казакевич считает, что Москва не будет отказываться от контроля над беларусской внешней политикой. При этом она имеет и достаточное количество рычагов – и пряников, и кнутов, чтобы держать Беларусь в своей орбите.

Макар Мыш, "Белсат"