Экс-дипломат Павел Мацукевич в блоге “Пульс Ленина-19” размышляет над мотивацией и форматом возможных переговоров Запада с официальным Минском, который в последнее время усилил сигналы о своей готовности к этому.

Спрос и предложение

Минские сигналы выражаются, в первую очередь в том, что на свободу по инициативе властей стали выходить люди и ожидается продолжение процесса. В итоге плюс-минус к 2026 году досрочно вполне могут выйти все, включая главных политических оппонентов Александра Лукашенко из президентской кампании 2020-го. Так было в предыдущие политические кризисы, а власти уже контролируют ситуацию настолько, чтобы повторить свой прошлый опыт.

В любом случае освобождение политических заключенных – это как раз переговорная позиция. Еще одна переговорная позиция – новые посадки, которые продолжаются и этим вызывают сомнения в способности режима меняться к лучшему.

Лукашенко не станет демократом, но отрегулировать уровень жесткости своего режима в сторону меньшей вполне может. Репрессии целиком управляемы властями почти как пультом. Отметкой, когда власти могут их выключить или поставить на паузу, является прохождение президентских выборов 2025 года.

Остановка репрессий может быть одним из условий Запада для начала нормализации отношений. К сожалению, это еще не причина для западных стран и политиков снова втягиваться в коммуникацию с надоевшим режимом, чтобы договариваться об этом, но есть и другие мотивы.

Санкционное давление, которое является стратегией действий Запада по Беларуси, до сих пор не привело к решению ни одной из поставленных задач – ни тех, что интересовали беларусские демсилы, ни тех, что заботили западных политиков.

Самые жесткие санкции, как известно, вводились Западом за принудительную посадку самолета Ryanair, миграционный кризис на границе Беларуси с ЕС и соучастие в российской агрессии против Украины – то есть за то, что напрямую затрагивало западные интересы.

Есть уверенность, подкрепленная беларусским опытом, что иная более гибкая политика может дать желаемые эффекты или хотя бы существенно приблизить к ним.

Можно считать этот текст предложением этой гибкой политики. Ее суть заключается в том, чтобы поискать возможности для компромисса с официальным Минском, не отказываясь от конечных целей, но отложив их, как это бывает в обычной жизни, до более лояльных времен и благоприятных обстоятельств.

Общие интересы

Сигнализируя о готовности к переговорам, официальный Минск рассчитывает с их помощью реализовать свои интересы, которые касаются разных сфер – от политики и экономики до безопасности.

Специфика момента в том, что определенная часть интересов режима совпадает с интересами Беларуси и беларусского общества, а какая-то из них – переплетена с интересами западных стран.

Политические интересы режима связаны с сохранением власти и признанием Лукашенко президентом Беларуси. Это не та сфера, где со стороны режима возможен компромисс. По крайней мере в части участия или точнее неучастия Лукашенко в президентских выборах 2025 году. Этот вопрос мог иметь перспективы, будь он поставлен Западом в качестве условия в 2020-м или сразу после него и то не факт.

Однако может обсуждаться вопрос транзита власти после 2025 года. Это то, к чему в Беларуси все уже готово и морально, и физически, включая законы, запасные посты и правящие элиты. Нахождение компромисса по этому вопросу с Западом и согласие России может подтолкнуть Лукашенко к осуществлению транзита.

Реализация компромисса в политической сфере может выглядеть в виде критически-сдержанной реакции Запада на президентские выборы 2025 года в случае мирного характера их проведения – отсутствия насилия со стороны властей. При этом режим освобождает политических заключенных и останавливает репрессии, а Запад возвращает в Минск послов.

Транзит власти после 2025 и до 2030 года, если ему суждено случиться, откроет возможности полноценного политического диалога для Беларуси с Западом и снятия всех санкций.

Снятие экономических санкций относится к сфере совпадения интересов режима и беларусов. Это касается отмены секторальных санкций, пограничной блокады, открытия погранпереходов, допуска к портовой инфраструктуре стран Польши и Балтии, разрешения на полеты “Белавиа” в Европу и обслуживание самолетов.

Все эти шаги могут быть реализованы не в форме снятия или отмены, а первоначально в виде приостановки действия и могут увязываться с конкретными мерами властей по освобождению политических заключенных и прекращению репрессий.

Возобновление авиасообщения, что наиболее реалистично в качестве ближайшего компромисса и востребовано обществом, будет способствовать расширению человеческих контактов между Беларусью и Европой, преодолению информационной и коммуникационной изоляции. Это позитивно отразится на восприятии европейской перспективы беларусами.

Приостановка действия наиболее чувствительных экономических санкций в отношении Беларуси может благоприятно сказаться на интересах западных стран в сфере региональной безопасности.

Дело в том, что санкции и изоляция со стороны Запада привели к увеличению экономической зависимости Беларуси от России и соответственно – к увеличению возможностей использования Россией Беларуси в военных целях. Это проявилось, в частности, в использовании РФ беларусской территории в 2022-м для агрессии против Украины. В досанкционный период такое было невозможным.

Прекращение санкционного давления будет способствовать уменьшению экономической зависимости Беларуси от России и соответственно влияния РФ на Беларусь.

Общим интересом режима, беларусов и западных стран является также возобновление сотрудничества в миграционной сфере. Очевидно, что именно такое сотрудничество, а оно предполагает возвращение сторон к выполнению своих обязательств, приведет к разрешению миграционного кризиса на границах Беларуси со странами ЕС быстрее и эффективнее, чем забор.

Места для двоих

Переговоры с официальным Минском не предполагают участия в них беларусских демсил, но не исключают консультаций западных стран с ними.

В идеале одна из западных стран берет на себя координацию и представительство позиции Запада. Наиболее подходящим кандидатом на эту роль может быть государство, обладающее весом и чье политическое руководство имеет опыт прямых контактов с Лукашенко. Этим критериям соответствуют сразу несколько стран, включая США, Германию, Францию.

Каналы коммуникации и треки могут быть разными (политический и гуманитарный), но на беларусской стороне они должны иметь прямой коннект с Александром Лукашенко.

С точки зрения эффективности продвижения любых вопросов по Беларуси, прямые контакты с Лукашенко, как показывает опыт, объективно предпочтительнее любых иных опосредованных форматов коммуникации.

Календарь международных событий до конца года предоставляет несколько хороших возможностей для проведения предметных консультаций с высокими представителями официального Минска и, в частности главой МИД Беларуси. В числе таких мероприятий очередная сессия Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в конце сентября и саммит министров иностранных дел ОБСЕ на Мальте в декабре.

Кроме этого, в октябре-ноябре этого года в Минске пройдет вторая Международная конференция высокого уровня по евразийской безопасности. Само по себе участие в ней гостей из США, Великобритании и стран ЕС будет уже реверансом в сторону беларусских властей. Участниками первой конференции, которая прошла в прошлом году, были, в частности министр иностранных дел Венгрии и бывший генсек ОБСЕ.

Беларусь не стоит списывать со счетов. Страна не перестала существовать на карте, не исчезла в России. Лукашенко сохраняет автономию, хотя и зависим от Кремля, но не настолько, чтобы считать его марионеткой Путина.

Если с ним ничего не выходит поделать, значит нужно думать, как можно им воспользоваться в своих интересах. Например, в противостоянии агрессии России. Размышления на этот счет приведут к выводу о необходимости усилить независимость Беларуси, что можно сделать, приостановив экономические санкции. Если связать эти меры с шагами режима по освобождению людей и прекращению репрессий, то можно достигнуть две из трех целей беларусского протеста 2020-го.

Беларусские власти первыми сделали тот самый трудный первый шаг, начав инициативно отпускать политических заключенных. Ответ Запада может сильно повлиять на характер и содержание следующих шагов Минска.