Москва с Минском пытались помешать реформе ООН. Пока у них это не получилось

На заседании Генеральной Ассамблеи ООН в рамках «Саммита будущего», прошедшем в Нью-Йорке 22-23 сентября, был принят Пакт во имя будущего. Против этого выступали Россия, Беларусь и их постоянные союзники, но помешать принятию документа у них не получилось.

Пакт во имя будущего был разработан при посредничестве Германии и Намибии. Дискуссии по нему велись с начала 2024 года. Документ разделен на пять частей, включающих 56 действий.

Начинается Пакт с устойчивого развития и его финансирования. Его приоритетами являются ликвидация нищеты, борьба с голодом и обеспечение продовольственной безопасности. Подписанты обязались финансово помогать развивающимся странам, чтобы те смогли достичь целей устойчивого развития, сделать многостороннюю торговую систему двигателем этого, инвестировать в человеческий капитал, строить «миролюбивые, справедливые и открытые общества», обеспечить гендерное равенство, активнее бороться с изменениями климата и защищать окружающую среду, развивать культуру и спорт.

В вопросах международного мира и безопасности участники саммита пообещали удвоить усилия для «построения мирных, инклюзивных и справедливых обществ», защитить мирных людей в вооруженных конфликтах и помочь всем, кто столкнулся с чрезвычайными гуманитарными проблемами.

Они обязались стремиться к мирному урегулированию споров, выполнять решения Международного суда, сделать более эффективными операции на благо мира («голубые каски»), бороться с угрозами на море, терроризмом и транснациональной преступностью. Также оговаривается стремление стран к миру без ядерного оружия, обязательства по разоружению и устранению рисков, сопряженных с новыми технологиями.

Науку, технологии и инновации обещают применять «на благо людей и планеты», помогать развивающимся странам, укреплять их научно-технический и новаторский потенциал, а также «защищать знания коренных народов, традиционных и местных сообществ».

Также подписанты договорились инвестировать в социально-экономическое развитие молодежи, защищать ее права, укреплять ее участие на национальном и международном уровнях.

Важным блоком Пакта является трансформация глобального управления. Здесь отмечается, что ООН сегодня «испытывает беспрецедентную нагрузку», и поэтому требуется «возродить доверие к глобальным институтам, сделав их более представительными и соответствующими требованиям современного мира и более эффективными». Для этого предлагается реформировать несколько институтов ООН, включая Совет Безопасности. В частности, расширить «представительства недопредставленных и непредставленных регионов и групп, таких как Азиатско-Тихоокеанский регион и Латинская Америка и Карибский бассейн».

Также планируется принимать меры по ограничению сферы применения и использования права вето, которым сейчас обладают Великобритания, США, Китай, Россия и Франция.

По словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, принятие Пакта во имя будущего «открывает пути к новым возможностям и шансам во имя мира и безопасности» и позволяет отвести международную организацию «от края пропасти».

«Я призвал к проведению этого саммита, так как наш мир сходит с рельсов, и нам нужны жесткие решения, чтобы вернуться на правильный путь», — сказал Гутерриш.

Он напомнил о конфликтах, охвативших мир, включая Ближний Восток, Украину и Судан. По его словам, международной системе коллективной безопасности угрожают геополитические разногласия, ядерные амбиции стран, а также разработка новых вооружений и театров военных действий.

Гутерриш заявил о росте неравенства как внутри стран, так и между ними, о том, что климатический кризис разрушает мировую экономику, а новые технологии, в том числе искусственный интеллект, разрабатываются в моральном и правовом вакууме, без надлежащего управления и ограничений.

Генеральный секретарь отметил, что у международного сообщества нет «эффективного глобального ответа» на новые «экзистенциальные угрозы», а «многосторонние инструменты и институты не в состоянии эффективно реагировать на сегодняшние политические, экономические, экологические и технологические вызовы». И Пакт во имя будущего, подчеркнул он, открывает путь к новым возможностям.

В начале церемонии принятия Пакта представитель Москвы – заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Вершинин – вне плана попросил слово и заявил о необходимости внести дополнительные изменения в текст уже согласованного документа. Тем самым он поставил под вопрос формальное принятие документа всеми 193 странами, которое предполагалось провести без голосования

При этом Вершинин пригрозил «дистанцироваться от консенсуса по этому документу», если требуемую Россией поправку не включат в текст Пакта. Он заявил, что согласовать документ не удалось, а «координаторы подготовки текста с самого начала включали в него то, что им диктовали в основном западные страны». По его словам, Россию не пустили за стол переговоров, чтобы обсудить спорные моменты, так что многосторонним процесс не был.

Москву не устраивало в общей сложности 25 положений документа. В частности, разозлили ее положения о построении мира, свободного от ядерного оружия с целью «всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем», а также с критикой «действий, противоречащих существующим международным нормам, и невыполнением обязательств в области разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения».

Вершинин настаивал на том, чтобы отложить голосование и провести дополнительные согласования.

«В любом случае считаем необходимым подчеркнуть, что Пакт не является документом, который автоматически создает новые мандаты и обязательства для государств – членов. Это просто декларация, причем очень размытая. Новые мандаты и обязательства могут появиться только в результате межправительственных процессов, которые будут осуществляться принципиально иным способом, отличным от того, как была организована работа над Пактом и его приложениями», — сказал дипломат.

Однако представитель Конго предложил не рассматривать запрос РФ и тем самым его отклонить, что и было сделано абсолютным большинством голосов. За итоговый документ проголосовали 143 государства. Против кроме самой России выступили только Беларусь, Сирия, КНДР, Судан, Иран и Никарагуа, а еще 15 стран воздержались. Страны, проголосовавшие «против», кроме Судана, предложили добавить к Пакту пункт о том, что ООН не должна вмешиваться во внутренние дела государств, но предложение не прошло.

В результате Пакт во имя будущего утвердили, и председатель Генеральной Ассамблеи ООН Филемон Янг объявил его принятым.

В вопросе Пакта во имя будущего стоит еще посмотреть, насколько он будет вводиться в жизнь, а не останется в виде декларации, заявила в комментарии «Белсату» политолог, эксперт Центра новых идей Катерина Шматина.

По ее мнению, в российской политике царит «принцип мачизма», из-за которого Москва не может согласиться с инициативой, активно продвигаемой Германией. Тем более, что она ограничивает саму Россию. Даже несмотря на то, что ООН не имеет больших механизмов влияния, критика на уровне организации неприемлема для РФ, сказала эксперт.

«Для России важен статус глобального государства, имеющего право вето и постоянное место в Совете Безопасности. Когда идут разговоры о том, чтобы реформировать этот Совет, добавить туда еще кого-то, то это размывает значимость этой институции в глазах Кремля», – отметила политолог.

Шматина подчеркнула, что позиция стран относительно Пакта была известна заранее. То, что Россия решила вынести его на обсуждение, имея явно проигрышную позицию и проиграла в голосовании, может свидетельствовать об очень сильном желании Кремля создать резонанс в этом вопросе, добавила она.

Эксперт сравнила роль ООН в разрешении глобальных конфликтов с ролью Лиги Наций, существовавшей между Первой и Второй мировыми войнами и не имевшей реальных инструментов влияния. Поэтому она действительно требует реформирования в этих вопросах. К тому же страны глобального Юга чувствуют себя обделенными от принятия решений в организации, есть идеи реформирования мировых финансовых институтов.

Однако сама Шматина ожидает принятия реальных шагов и сотрудничества стран – участниц ООН по менее спорным вопросам, как то искусственный интеллект или цели устойчивого развития.

Тогда как безопасность, нераспространение ядерного оружия – «это явно проблемные вопросы». Тем не менее, по ее мнению, проигрыш Украины из-за нежелания других государств злить ядерную Россию будет драматичным примером для тех стран, которые не имеют ядерного оружия. Поэтому, заявила Шматина, важно, чтобы международное право и международные соглашения соблюдались, чтобы Украина победила в этом конфликте.

Макар Мыш, "Белсат"