Почему США до сих пор не одобрили помощь Украине?

Американские сенаторы наконец согласовали двухпартийный законопроект о помощи Украине и Израилю, однако это еще не означает, что он будет одобрен. С резкой критикой документа выступил Дональд Трамп и правое крыло Республиканской партии. Спикер Палаты представителей Майк Джонсон предупредил, что в нынешнем виде документ не получит поддержки нижней палаты Конгресса. Почему американский истеблишмент никак не может договориться о помощи союзникам США?

Переговоры и споры вокруг дополнительного финансирования Украине продолжаются с сентября 2023 года. Республиканцы выступили против включения помощи Украине в бюджет (сначала Белый дом требовал для Украины $24 млрд) и во избежание шатдауна президент Джо Байден 1 октября был вынужден подписать закон о временном бюджете, предусматривающий финансирование правительства только в течение 45 дней.

В течение 45 дней вопрос не решался, а международная обстановка только усложнилась – началась война Израиля и ХАМАС. С учетом этого администрация Байдена попыталась решить проблему нестандартным путем: объединить в один запрос в Конгресс просьбу о военной помощи для Украины, Израиля и Тайваня. Так планировалось нейтрализовать сопротивление Республиканской партии, которая активно выступает за поддержку Израиля и могла не пожелать блокировать эти расходы.

В результате Белый дом разработал законопроект о дополнительном финансировании на 2024 год. Пакет общей стоимостью $ 110 млрд включал $ 61 млрд для Украины, а также средства для Израиля, Тайваня, на гуманитарную помощь сектору Газа и комплекс мер по укреплению южной американской границы.

Объединение всех этих вопросов в один кейс вызвало разногласия в Республиканской партии. Некоторые конгрессмены поддержали соответствующий подход. Однако многие республиканцы настаивали, что эти вопросы должны рассматриваться по отдельности. Переговоры по новому законопроекту затянулись.

В начале февраля республиканцы и демократы в Сенате все-таки сумели договориться: был опубликован двухпартийный законопроект на сумму $118 млрд. Из них $ 60,06 млрд предлагается направить на поддержку Украины, $14,1 млрд – на помощь Израилю, $20,23 млрд – на обеспечение безопасности границы с Мексикой, $4,83 млрд – на поддержку партнеров США в Индо-Тихоокеанском регионе.

Документ стал результатом компромисса между демократами и республиканцами в Сенате. Республиканцы добились того, чтобы в законопроект был включены меры, которые сделают миграционную политику США более жесткой. В частности, документ корректирует механизмы предоставления убежища на границе, расширяет возможности содержания нерегулярных мигрантов под стражей, а также наделяет президента новыми полномочиями по немедленной высылке мигрантов, если их количество начинает превышать определенную планку. Демократы в свою очередь добились расширения лимитов на выдачу виз, разрешений на работу и гарантий обеспечения прав мигрантов во время процедуры высылке.

Лидер сенатского большинства, демократ Чак Шумер высоко оценил результаты совместной работы, назвав этот документ «монументальным шагом» к укреплению национальной безопасности. Лидер сенатского меньшинства Митч Макконнелл также был доволен: по его словам, республиканцы «не смогут получить более выгодную сделку».

Однако двухпартийный законопроект был встречен в штыки правым крылом Республиканской партии – они посчитали предложенные меры недостаточно жесткими. The New York Times отмечает, что в документ не вошли некоторые важным требования правых республиканцев: например строительство заграждений и ограничение механизма условного освобождения мигрантов, благодаря которому иностранцы могут длительное время легально жить и работать в США, пока их миграционные заявления рассматриваются.

Не в восторге от законопроекта и левые демократы – для них предложенные ограничения наоборот выглядят слишком жестко.

«После нескольких месяцев переговоров небольшая группа республиканцев и демократов разработала текст плана по пресечению миграции, но его ждет трудный путь к принятию», – констатирует NYT.

Спикер Палаты представителей, республиканец Майк Джонсон пообещал, что документ будет «похоронен» в нижней палате Конгресса сразу по прибытии.

«Этот законопроект еще хуже, чем мы ожидали, и даже не приближается к завершению пограничной катастрофы, которую создал президент», – заявил он.

На прошлой неделе Джонсон анонсировал, что Палата представителей рассмотрит выделение помощи Израилю отдельно, без поддержки Украины. Байден сразу заявил, что выступает против разделение этих вопросов, назвав инициативу республиканцев «циничным политическим маневром». Президент поддержал двухпартийный законопроект сенаторов и призвал Конгресс не затягивать с его одобрением.

Внешне может показаться, что камнем преткновения является именно поддержка Украины. Однако на самом деле для политической ситуации в США этот вопрос является вторичным относительно проблемы миграции. Показательно, что американские СМИ рассказывают о законопроекте совсем иначе, чем европейские: для них это в первую очередь документ о миграционной политике, а не о поддержке Украины и Израиля.

Большинство американцев не воспринимает конфликты на Ближнем Востоке и в Украине как безусловные экзистенциальные угрозы. Общественные настроения в США колеблются, количество сторонников помощи Украине и Израилю то растет, то падает. Причем отношение демократов и республиканцев к международным проблемам четко отличается: среди электората Республиканской партии больше сторонников поддержки Израиля и меньше сторонников поддержки Украины, а у электората Демократической партии все наоборот. Однако в целом на первый план для американцев вышли вопросы миграции и ситуации на границе с Мексикой – это приоритетная тэема для 74 % населения, в том числе 93% электората Республиканской партии.

То есть для граждан США война в Украине значительно уступает по важности ситуации на границе с Мексикой. А для администрации Байдена одобрение комплексной поддержки для Украины и Израиля – вопрос абсолютно принципиальный. Понимая это, правые республиканцы используют проблему финансирования Украины как рычаг давления на Белый дом.

Добавляет остроты спорам тот факт, что осенью в США состоятся президентские выборы, на которых, скорее всего, столкнутся Джо Байден и Дональд Трамп. Майк Джонсон, который пообещал похоронить в Палате представителей двухпартийный законопроект Сената, – это один из ближайших соратников Трампа. Трамп в свою очередь заявил, что «плохая пограничная сделка – это куда хуже, чем вообще никакой пограничной сделки».

Газета The Washington Post объясняет, что Трамп в принципе не заинтересован в принятии какого-либо пограничного закона. Опросы показывают, что большинство жителей США недовольны политикой Белого дома в сфере миграции, что может стать серьезным препятствием для переизбрания Байдена. Поэтому если миграционный кризис будет урегулирован до выборов, это ослабит позиции Трампа – все репутационные бонусы в таком пакете получит администрация Байдена.

The Washington Post допускает, что после резкой критики со стороны трампистов законопроект может не набрать достаточно голосов даже в Сенате – по крайней мере часть сенаторов-республиканцев дали понять, что голосовать за документ не будут.

«И вот, Трамп снова вырывает поражение из пасти победы», – цитирует газета разочарованного сенатора-республиканца, который не поддерживает политику Трампа.

Первое голосование по этому вопросу в Сенате планируется провести в среду. The New York Times напоминает, что хотя демократы и имеют в верхней палате большинство, для прохождения законопроекта им все равно понадобятся голоса республиканцев.

Крупные международные кризисы последних лет совпали для Соединенных Штатов с кризисом пограничной политики и наплывом мигрантов с юга. За годы президентства Байдена количество мигрантов, прибывающих через мексиканскую границу, выросло в несколько раз.

В конце 2023 года был достигнут абсолютный рекорд: американские пограничники только за декабрь зафиксировали 300 тысяч мигрантов со стороны Мексики. Всего с начала 2021 года границу незаконно пересекли более 6,3 млн мигрантов. В основном эти люди убегают не от вооруженных конфликтов или политических репрессий, а от нищеты в латиноамериканских странах.

В условиях нарастания кризиса губернатор Техаса (один из южных штатов, граничащий с Мексикой) Грег Эбботт решил принять собственные меры против нерегулярной миграции. Еще в 2021 году он предпринял операция «Одинокая звезда», которая предусматривала направление на границу бойцов Национальной гвардии, установку забора из колючей проволоки вдоль некоторых частей границы и плавучего заграждения. Решение Эбботта в свою очередь стало причиной конфликта с Вашингтоном: по закону, борьба с нерегулярной миграцией – это прерогатива федеральных властей. «Одинокая звезда» создала проблемы для работы американских пограничников, которые в результате самовольных действий властей Техаса не могут попасть на важные участки границы с Мексикой.

В результате Белый дом подал иск против властей Техаса, требуя убрать заграждения. В январе 2024 года Верховный суд стал на сторону федеральных властей. Эбботт в ответ резко раскритиковал политику Белого дома и дал понять, что с этим не смирится.

Хотя спор Техаса и Вашингтона не имеет ничего общего с «гражданской войной» или «началом распада США» (соответствующие фейки сразу начала распространять российская и китайская пропаганда), подобные ситуации объективно работают на руку Трампу и его сторонникам, так как создают почву для более радикальных требований по миграционному вопросу. Что в свою очередь может еще больше затянуть одобрение помощи для Украины.

Глеб Нержин, "Белсат"