Свято место пусто не бывает. Как администрация Трампа делает Китай great again

Своим главным геополитическим противником новые старые власти США видят коммунистический Китай. Однако своими же решениями по отмене международной помощи дают тому в руки возможности для наращивания влияния во всем мире. Сумеет ли Пекин этим воспользоваться?

После инаугурации Дональда Трампа Вашингтон заморозил почти всю иностранную помощь, в том числе приостановил – официально на три месяца – работу Агентства США по международному развитию (USAID), на долю которого приходится 40% мировой иностранной помощи. Оно финансировало самые разные проекты: от борьбы с ВИЧ до сохранения биоразнообразия и укрепления местного управления. Только в Юго-Восточной Азии USAID в прошлом году потратила $860 млн. Кроме него, перестал работать Национальный фонд по поддержке демократии (NED). Не выделяются и гранты DRL, продвигающие за рубежом «демократию, защищающие права человека и международную религиозную свободу и продвигающие права трудящихся во всем мире».

В комментарии «Белсату» кандидат исторических наук Евгений Красулин отметил, что приостановка американской помощи довольно сильно ощущается в странах Глобального Юга, особенно в странах Африки к югу от Сахары, где значительные деньги шли на преодоление голода, на обеспечение питьевой водой, на борьбу со СПИДом. Поэтому, отметил историк, вполне понятно желание этих стран найти тех, кто бы заменил помощь от США.

Как заявил CNN старший научный сотрудник Брукингского института и бывший сотрудник USAID Джордж Ингрем, Агентство не является альтруистическим, оно служит национальным интересам США. Оно помогало развивать рынки для торговли с США, делать страны более стабильными, останавливая тем самым глобальную миграцию и предотвращая вовлечение США в конфликты за рубежом. А бывший главный специалист USAID по вопросам климата Джиллиан Колдуэлл сказала, что программы USAID повышали устойчивость стран и решили проблему энергетической бедности, создавали «равные условия игры» для американских компаний.

При этом уже много лет в мире растет влияние Пекина. Китай не раскрывает бюджеты иностранной помощи, но исследование Глобального исследовательского института Уильяма и Мэри (William & Mary Global Research Institute) показало, что он предоставил развивающимся странам $1,34 трлн в период с 2000 по 2021 год, в основном через инициативу «Один пояс и один путь». В 2018 году Пекин создал китайское агентство международного сотрудничества в целях развития, или ChinaAid, которое должно было повысить «эффективность помощи как ключевого инструмента внешней политики». В 2024 году Китай пообещал выделить более $50 млрд дополнительного финансирования странам Африки и стал вторым по величине донором Тихоокеанского региона после Австралии.

Среди проектов мягкой силы Китая можно назвать Институт Конфуция – глобальную программу содействия изучению китайского языка и культуры, а также форум содействия сотрудничеству между Китаем и субрегионом реки Меконг в Юго-Восточной Азии.

Красулин отметил, что сейчас китайская помощь идет прежде всего маленьким странам Тихого океана, чтобы «постепенно распространить сеть своих опорных пунктов в этом регионе и добраться до Австралии и Новой Зеландии».

По словам Красулина, китайский интернет, который «не слишком проамериканский», «очень активно и радостно» отреагировал на приостановку деятельности USAID и критику агентства Илоном Маском.

«Сразу появились мнения, чтобы Китай как антагонист Соединенным Штатам подхватил это знамя и понес его дальше странам Глобального Юга», – отметил историк.

В итоге, подчеркнул он, Трамп, вместо достижения своей цели победить Китай, наоборот, помогает ему занять ту нишу, которую еще недавно занимали США.

Такой же точки зрения придерживаются и зарубежные эксперты. Так, генеральный секретарь Международного военного совета по климату и безопасности Шерри Гудмэн прямо назвала в комментарии CNN действия американской администрации «большим подарком Китаю». А Янчжун Хуан, старший научный сотрудник по вопросам глобального здравоохранения Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations, неправительственная американская организация), сказал телеканалу Al Jazeera, что «это стратегическое отступление может усилить влияние Пекина в регионе, особенно в таких нынешних получателях помощи США, как Индонезия, Филиппины, Мьянма и Камбоджа».

«Пекин действительно уже показывает США как равнодушных и неспособных лидировать на региональном или глобальном уровне, и я ожидаю, что Пекин увеличит свою помощь и инвестиции во многих частях развивающегося мира», – заявил Al Jazeera старший научный сотрудник по вопросам Юго-Восточной Азии и Южной Азии в Совете международных отношений Джошуа Курланцик (Joshua Kurlantzick).

Вместе с тем Красулин подчеркнул: Китай не может просто взять и заменить всю американскую помощь. Хотя бы потому, что у него другая концепция этой помощи, страны действуют «в разных сферах, разных плоскостях». Помощь США направляется на такие сферы, как образование, охрана здоровья и окружающей среды, совершенствование системы управления и самоуправления, развитие гражданского общества. Также она идет на гуманитарную помощь и борьбу с последствиями стихийных бедствий.

С китайской же стороны вложения в человеческий капитал практически нет, деньги идут прежде всего в инфраструктуру. К тому же, не в форме грантов, как в США, а в форме кредитов, приводящих к задолженностям, которые Пекин требует вернуть, к тому же с процентами. Это подвешивает те государства, которые берут такие кредиты, на «надежные крючки», отметил историк.

Также Китай в рамках своей помощи работает исключительно с властями стран, а не с неправительственными организациями, как США. Это уже свою очередь создает «большое пространство для коррупции». Одним из ярких примеров китайской помощи является Шри-Ланка. Там Пекин одолжил деньги на строительство глубоководного порта Хамбантота, а также аэропорта и города на намывных территориях. Но эти проекты не окупились, в результате чего, чтобы погасить долги, власти Шри-Ланки отдали Китаю в 99-летнюю аренду порт Хамбантота, но все равно были вынуждены объявить себя банкротом в 2022 году.

«Эта коррупция задушит все хорошее, что только могло быть в проекте. Поэтому появляются никому не нужные аэропорты, гигантские порты, ледовые дворцы, национальные стадионы», – отметил Красулин.

Да и в целом, как авторитарная страна, Китай не будет направлять деньги на проекты, предусматривающие демократизацию, на разработку более эффективных методов управления. Не будет и проектов, предусматривающих инклюзию в общество наиболее уязвимых, в том числе вследствие состояния здоровья, групп.

«Помощь ChinaAid на это неспособна... Им нужны результаты, которые можно потрогать руками», – подчеркнул Красулин, отметив, что для того, чтобы заменить США, Пекину придется менять подходы и вместо долгов выдавать гранты.

Красулин также напомнил, что USAID работает с 1961 года и накопила уже большой опыт в распределении помощи во всем мире – «тот опыт, который за одну ночь не получишь».

Тем не менее, Китай в последнее время пытается добавить к своей помощи не только инфраструктурные проекты, но и более «мягкую» силу, как то помощь в таких сферах, как здравоохранение, сельское хозяйство и цифровизация, сказала Al Jazeera старший научный сотрудник исследовательского центра АСЕАН Института исследований Юго-Восточной Азии им. Юсофа Исхака в Сингапуре Джоан Лин.

При этом есть признаки того, что финансирование Китаем проектов в других странах замедляется. Если в 2015–2019 годах Пекин был крупнейшим донором в Юго-Восточной Азии, то с тех пор он скатился на четвертое место, согласно данным Института Лоуи (Lowy Institute). Финансирование также упало с $10 млрд в 2017 году до $3 млрд в 2022-м.

Причины этого в том, что Китай сталкивается со своими собственными проблемами внутри страны, включая замедление экономического роста и высокую безработицу среди молодежи. Это может ограничить его внимание к делам за рубежом, а тем более к тому, как «занять пространства, оставленные США», сказал Al Jazeera доцент кафедры политологии и международных отношений в Университете Джорджа Вашингтона Стив Бала.

Снижают возможности Китая и противодействие китайскому влиянию со стороны других стран региона, как и торговое противостояние с США. Все это может привести к тому, что проект мягкой силы КНР «может оказаться менее агрессивным, чем в последнее десятилетие», считает доктор Фитриани из Австралийского института стратегической политики.

Тем не менее, Пекин уже сейчас пытается заполнить пробелы, созданные администрацией Трампа, сообщает Politico. Так, правительству Непала китайские чиновники уже предложили закрыть финансовую пустоту USAID собственными средствами. Новых возможностей для Китая ждут и чиновники Островов Кука, что в Тихом океане. В Колумбии, получившей около $385 млн от USAID в 2024 году, неправительственные организации также говорят о заинтересованности Пекина помочь заполнить пустоту. А в Камбодже почти синхронно с новостями о замораживании работы USAID, Китай заявил, что выделил $4,4 млн на разминирование, от которого отказался Вашингтон.

Способствует Пекину и то, что финансирование не получают организации, занимавшиеся защитой прав человека в самом Китае. Как отмечает NPR, китайские чиновники уже неформально предлагали ряду правозащитных организаций познакомить их с новыми «спонсорами» из КНР. В замен им предлагают не критиковать публично людей и организации в Китае, а помогать китайским властям в улучшении жизни в стране.

Мелисса Конли Тайлер, исполнительный директор Азиатско-Тихоокеанского диалога по вопросам развития, дипломатии и обороны, заявила The Guardian, что пока любая новая поддержка ChinaAid будет в основном спасением программ, брошенных USAID. Но в дальнейшем это может измениться. В свою очередь Джоан Линь полагает, что страны, которые ранее отдавали предпочтение балансу между США и Китаем и старались не зависеть от одного донора, теперь будут с большей вероятностью брать то, что им предлагает Пекин.

Сам же Китай опровергает обвинения в желании заместить США. Так, Люй Сян из Китайской академии общественных наук в интервью государственному изданию Global Times назвал необоснованными сообщения о действиях Китая в Непале. По его словам, «помощь Китая иностранным государствам предусматривает консультации, совместное строительство и общие выгоды, редко используя помощь в качестве рычага для влияния на политическую позицию других стран». В свою очередь профессор Китайского университета иностранных дел Ли Хайдун сказал, что у США «есть многочисленные проблемы в собственной системе, они пытаются переложить ответственность, политизируя и обвиняя Китай». По его словам, заявление о том, что демонтаж USAID позволит Китаю заполнить вакуум влияния является «ложной когнитивной структурой, построенной на западной предвзятости».

Пока неясно, какие программы USAID смогут восстановиться после замораживания. Но в любом случае есть большие опасения, что доверие к США уже фатально подорвано.

«Трамп, вероятно, сделал за две недели больше для того, чтобы снова сделать Китай великим, чем Си [Цзиньпину] удалось сделать самостоятельно за более чем десятилетие», – сказал CNN директор Института Китая в лондонской Школе восточных и африканских исследований Стив Цанг.

О том, что доверие к США ушло, отметила The Guardian и Мелисса Конли Тайлер:

«Кто позволит себе стать зависимым от помощи США, если она непостоянна, если она не делает различий между союзниками и противниками, если ее можно просто отключить по политической прихоти?»

Вместе с тем похоже, что власти США все же начали замечать неладное в своей же политике. 27 февраля издание NPR сообщило со ссылкой на двух анонимных чиновников, что правительство США разморозило около $870 млн на программы помощи безопасности Тайваню, который Пекин считает своей частью. МИД Китая уже раскритиковал это решение, заявив, что оно посылает «крайне неверный сигнал сепаратистским силам».

Макар Мыш, "Белсат"